就業

安康市人民政府關于進一步加強就業創業工作的實施意見

時間:2018-09-06 15:04 作者: 源自:

各縣區人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:
  為貫徹《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔2017〕28號)及《陜西省人民政府關于進一步加強就業創業工作的實施意見》(陜政發〔2017〕49號)精神,結合我市實際,現就加強就業創業工作提出以下實施意見。
  一、推動就業轉型與經濟轉型良性互動
  (一)協調實施經濟政策與就業政策。加強經濟政策與就業政策銜接,促進經濟增長與擴大就業聯動、結構優化與就業轉型協同。制定公共投資和重大項目吸納就業效應評估辦法,建立公共投資和重大項目建設帶動就業的評估機制。加大對“三農”、小微企業、貧困地區的信貸投放,促進經濟企穩向好,確保就業穩定。同等條件下,對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排。項目建成后,應及時跟蹤建設項目吸納就業情況,積極提供公共就業服務。(市發改委、市工信局、市財政局、市商務局、市國稅局、市地稅局、人行安康中心支行等負責。列第一位者為牽頭單位,下同)
  (二)調整產業結構與促進就業轉型協同推進。以調結構、育品牌、強鏈條、重環保、促集聚為主要路徑,促進產業結構升級,創造更多就業機會。進一步放寬服務業市場準入,支持中心城市及安康高新區城市規劃建設服務業集聚區,擴大服務業吸納就業空間。實施安康綠色發展戰略,促進農業、旅游業、第三產業轉型升級。加快秦巴山區腹地綜合交通核心樞紐和重要區域物流節點城市建設,提升物流業吸納就業能力。發揮“一帶一路”政策優勢,引導勞動者到重點地區、重大工程、重大項目、重要領域就業。大力培育和扶持新社區工廠建設,積極承接毛絨玩具產業轉移,加強就業載體建設,拓寬就業渠道。(市發改委、市科技局、市工信局、市民政局、市財政局、市人社局、市交通局、市商務局、市衛計局、市旅發委等負責)
  (三)更好發揮小微企業推動就業轉型作用。嚴格貫徹落實擴大小微企業減半征收企業所得稅優惠范圍的稅收政策。自2017年1月1日至2019年12月31日,小型微利企業的年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元,對年應納稅所得額低于50萬元(含50萬元)的小型微利企業,按20%的稅率減半征收企業所得稅。實施“小微企業創新創業基地建設行動計劃”,對認定的省級小微企業創業創新示范市(縣)、示范基地的由省級有關政策兌現獎勵資金。扶持培育市級中小微企業創新研發中心,推行科技創新券,實施中小微企業“專精特新”培育行動,鼓勵科技成果向小微企業轉移,支持小微企業協同創新。對小微企業吸納符合條件人員就業被人社部門認定為社區工廠、就業扶貧基地、返鄉創業園區的,按規定給予創業擔保貸款、職業培訓、社會保險、稅收優惠等就業創業政策支持。被評為市級就業扶貧基地的,從全市就業創業基金中給予3萬元一次性獎補。(市工信局、市發改委、市科技局、市人社局、市教育局、市財政局、市國稅局、市地稅局等負責)
  (四)支持新興業態發展帶動就業轉型。改進新興業態準入管理,加強事中事后監管。支持符合條件的企業積極爭取省級對初創期科技型中小企業科技創新給予的項目、資金和政策支持,促進科技與產業、技術與成果對接。鼓勵商業模式創新和服務產品創新,培育壯大服務業新型業態和新興產業。推動生活服務眾包,支持創新產品開展實物眾籌,鼓勵各縣(區)建設城市綜合體,加快保險、科技服務、信息服務等新興服務業發展。鼓勵各類在安金融機構實施適合新興業態企業的產品設計、授信審批、信用評級、客戶準入和利率定價制度,為新興業態企業發展提供差異化融資支持。政府部門要帶頭購買新興業態企業產品和服務。(市發改委、市工信局、市科技局、市財政局、市商務局、人行安康中心支行、市工商局等負責)
  (五)完善用工和社會保障等制度促進就業轉型。支持勞動者多元化就業,簽訂勞動合同的從業者,企業要依法為其辦理職工社會保險,按規定享受企業吸納就業扶持相關政策。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金。鼓勵農民工按城鎮職工參加失業保險,開展城鎮個體工商戶及從業人員、靈活就業人員參加失業保險試點。拓展城鎮企業職工基本養老保險網上經辦服務平臺功能,為新就業形態從業者參保及轉移接續提供便利。推進各級住房公積金管理中心接入全國住房公積金異地轉移接續平臺,為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。(市人社局、市財政局、市住房公積金管理中心等負責)
  二、推進以創業帶動就業
  (六)優化創業環境。進一步減少前置審批事項,全面推進登記注冊全程電子化。繼續實行企業“多證合一、多項聯辦”,繼續實施個體工商戶“兩證整合”,積極探索“證照分離”改革。推行企業備案類投資項目承諾制試點。精簡群眾就業創業各類證明和蓋章審批環節,就業困難人員由鄉鎮(街道)出具就業困難人員證明材料,各縣(區)人社局不再認定。就業創業各項補貼取消就業創業證等非硬性要件。組建創業導師團隊,組織擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師,對創業者開展指導和服務。(市工商局、市人社局、市編辦等按職責分工負責)
  (七)加強創業孵化。鼓勵龍頭骨干企業(單位)圍繞主營業務,優化配置資源,建設創業孵化基地,突出提供個性化、差異化、精細化創業服務,到2020年全市建成50家創業孵化基地,其中市級創業孵化基地達到30家,創建省級創業孵化示范基地10家。根據當期孵化成功創業實體數量和吸納就業人數,給予創業孵化項目獎補。對由各級人社部門認定為市級、省級、國家級創業孵化示范基地的,根據帶動就業情況及孵化成效從就業創業基金中分別給予不高于20萬元、30萬元、50萬元的一次性獎補。支持高新區、飛地園區、在安高校和各類投資人創辦創業創新基地,加快培育創新工場、眾創空間、創客空間、星創天地等各類創業創新孵化器,打造特色創業創新聚集區。創業創新孵化器由市人社、財政、科技部門共同審批并根據帶動就業情況從就業創業基金中給予不超過5萬元的一次性獎補。(市人社局、市發改委、市科技局、市財政局等負責)
  (八)拓寬融資渠道。支持初創型企業和創業者采取股權融資等直接融資的方式進行融資。對創造就業崗位多、發展前景好的企業鼓勵其運用應收賬款進行融資。支持人行、工信、財政、商務等部門建立協調聯動機制,加強信息共享和政策聯動,逐步普及應收賬款融資知識,加大對服務平臺宣傳推廣力度。完善落實創業擔保貸款政策,擴大金融機構合作范圍,探索建立合作機構考核管理辦法,健全代償機制,推行信貸盡職免責制度。建立創業擔保貸款貼息資金增長機制,落實創業擔保貸款呆壞賬處理機制,加快創業擔保貸款信用鄉村建設,每個縣至少建成1個信用鄉村。免除孵化對象反擔保手續或降低反擔保要求。促進天使投資、創業投資、互聯網金融等規范發展。整合資源,探索設立安康市創業投資基金,為創業扶持對象提供股權投資、融資擔保等服務。(人行安康中心支行、市發改委、市財政局、市人社局、市工信局、市商務局、安康銀監分局等負責)
  (九)加強財政稅收政策支持。按照國家浮動標準上限確定稅收扣減定額標準,進一步降低創業扶持對象納稅負擔。對入駐市本級創建的市、省、國家級創業孵化示范基地的創業企業,入園企業領取本市營業執照并正常經營3個月以上,從就業創業基金中給予每戶一次性開業補貼3000元。駐園期內,繳納的地稅從全市就業創業基金中給予等額獎勵。對自主創業失敗的就業困難人員、高校畢業生,其享受社會保險補貼距補貼期滿不足1年或超過補貼期限的,可再享受1年期限的社會保險補貼。對不符合城鄉居民最低生活保障條件但又確實出現因創業失敗暫時生活困難的創業受困人員,經創業者本人申請,人社部門認定,從就業創業基金中給予一次性2000元生活補貼,營造鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍。(市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局等負責)
 三、加大重點群體就業創業扶持力度
  (十)拓展高校畢業生就業創業渠道。實施高校畢業生就業創業促進計劃,促進供需對接和精準幫扶。實施高校畢業生基層成長計劃,繼續組織實施農村教師特崗計劃、志愿服務西部計劃等基層項目,引導鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中小微企業就業。優先從應屆高校畢業生中征收義務士兵,支持退役大學生士兵讀研深造。在?;蛘弋厴I不滿兩年的大學生自主創辦社會服務機構且屬于公益慈善類和城鄉社區服務類的,可向縣級登記管理機關申請直接登記,受理機關應減免開辦資金,優先安排創業實訓。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生參與研究,按規定將社會保險補助納入勞務費列支,勞務費不設比例限制。合理安排機關事業單位考錄(招聘)和高校畢業生基層服務項目招募時間,創造條件幫助高校畢業生離校前確定就業崗位。各類用人單位均可接收高校畢業生見習,按規定享受就業見習補貼。各縣(區)可將就業見習對象范圍擴大到畢業兩年內未就業的中職畢業生。將求職創業補貼補助范圍擴展到建檔立卡貧困家庭高校畢業生。大力引進人才,建立人才分類標準和認定程序,分類給予獎勵補貼和生活保障待遇,完善落實各類人才落戶政策,強化項目聚才、社團薦才、專場招才、中介服務、以才(團隊)引才等多渠道引才方式,促進高校畢業生等各類人才來安就業創業。認真實施留學人員回國創新創業支持計劃,簡化留學人員學歷認證等手續,降低服務門檻。(市人社局、市科技局、市教育局、市公安局、市財政局、市民政局、團市委等負責)
  (十一)完善去產能企業下崗職工安置政策。對去產能企業下崗職工實行內部轉崗安置或組織分流職工轉移就業并簽訂半年以上勞務協議的,可按每人3000元的標準給予原企業一次性轉崗安置補貼;對距法定退休年齡不超過5年的內部退養職工,可按每年為其實際繳納社會保險費總額的50%給予社會保險補貼;經營性人力資源服務機構介紹去產能企業下崗職工就業并繳納半年以上社會保險的,可按每人每次2000元的標準享受職業介紹補貼;符合條件的去產能企業下崗職工按規定享受技能提升補貼。去產能企業職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入和破產企業職工所取得的一次性安置費收入,按規定免征個人所得稅。穩妥做好國有企業瘦身健體、提質增效、剝離企業辦社會職能過程中的職工安置工作。(市人社局、市工信局、市財政局、市國資委、市國稅局、市地稅局等負責)
  (十二)促進退役軍人就業創業。落實就業創業政策,增強公共就業服務針對性,鼓勵扶持自主擇業軍隊轉業干部和退役士兵就業創業。將符合條件的退役士兵納入免費職業技能培訓范圍,鼓勵培訓機構聯合企業開展定向培訓。扶持自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵就業創業,落實各項優惠政策??茖W合理編制退役士兵安置計劃,國家機關、社會團體、企業事業單位要認真履行接受安置退役士兵的義務,對符合政府安排工作條件的,要采取剛性措施,確保崗位落實、妥善安置。(市人社局、市民政局等按職責分工負責)
  (十三)完善就業援助長效機制。強化就業困難人員實名制動態管理,將經濟結構調整、轉型升級中的失業人員按規定及時納入就業困難人員范圍。對于重點人群,包括刑滿釋放人員、戒毒康復人員、少數民族、殘疾人、移民搬遷戶、被征地農民、貧困家庭再就業困難人員認定上適當放寬認定條件。完善落實就業困難人員享受公益性崗位補貼政策期滿退出辦法,做好退出人員的政策銜接和就業服務,公益性崗位政策優先覆蓋新產生的就業困難人員。加強社會保障與就業聯動,落實低保漸退幫扶制度,對實現就業的低保對象在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本。(市人社局、市民政局、市財政局等負責)
  四、加強以貧困勞動力為重點的轉移就業創業工作
  (十四)深入推進精準就業扶貧。將就業扶貧作為就業工作的重中之重,以轉移就業、自主創業、就業培訓為重點,深入實施就業扶貧工程,確保到2020年建檔立卡貧困家庭中有勞動能力和就業愿望的成員至少1人穩定就業。以支持社區工廠、培育建設就業扶貧基地、特設就業扶貧公益性崗位、開發就業扶貧公益專崗、加強蘇陜勞務協作對接和提升職業培訓實效為重點,精準扶持貧困勞動力就業創業。(市人力資源社會保障局、市財政局、市扶貧局、市農業局等負責)
  (十五)大力扶持轉移就業創業。推動農村勞動力有序外出就業,對人力資源服務機構、勞務派遣機構或勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出或職介服務的,可據實優先享受職業介紹補貼。深入實施農民創業示范工程,推進農民工回鄉創業示范縣建設,持續開展西部地區農民創業促進工程試點,探索農民創業的新路子。創新培訓內容和方式,推進職業培訓對新生代農民工全覆蓋,引導新生代農民工到以“互聯網+”為代表的新產業、新業態就業創業。(市人社局、市發改委、市工信局、市財政局、 市國土局、市農業局等負責)
  五、進一步深化培訓改革
  (十六)創新職業教育培訓機制。實施現代職業教育質量提升計劃、產教融合發展工程、高技能人才培養工程和培育萬名能工巧匠工程。加強中等職業學校、高等職業院校、應用型本科高校建設,提高職業教育招生比例。建設現代職業教育體系,推進職業教育和職業培訓,精準對接產業發展需求,精準契合受教育者需求,大規模開展職業培訓。推動市內職業院校、民辦職業培訓學校、大型企業等與國內外知名職業學校、企業等合作共建若干特色院系或專業,培養實用型高技能人才,打造安康技工品牌。啟動市級技能大師工作建設項目,開展“金州工匠”評選表彰活動,廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動,加快企業新型學徒制建設,培育大批高素質勞動者和技術技能人才。健全技能人才多元化評價機制,用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。(市教育局、市財政局、市人社局等負責)
  (十七)完善職業培訓補貼政策。落實政府補貼培訓專業、職業資格和職業技能等級評定指導目錄定期發布制度。允許各類合法合規教育培訓機構組織政策扶持對象開展職業培訓并享受職業培訓補貼。探索職業培訓包模式,支持開展網上職業(創業)培訓和遠程教育,鼓勵采用政府與社會資本合作模式組織新領域、新業態職業培訓,豐富職業(創業)培訓模式。培訓新模式經市級人社、財政部門認定后納入職業培訓補貼范圍。依法參加失業保險企業職工可按規定享受技能提升補貼。(市人社局、市財政局等負責)
 六、提升公共就業創業服務質量
  (十八)加強公共就業創業服務機構建設。由市人社局牽頭,配備聘請創業導師,建立市級公益性創業孵化中心,提供規范化、專業化、信息化創業服務。加強基層就業服務力量,街道、鎮辦可根據實際開發配備公益性崗位、選配勞動保障協理員,建立一支專職的就業創業基層工作隊伍。推進公共就業創業服務從業人員職業化建設,建立定期培訓、持證上崗制度。(市人社局、市財政局等負責)
  (十九)改進公共就業創業服務方式。落實政府購買基本公共就業創業服務制度和就業創業服務補貼相關政策,改革創新公共就業服務供給方式。加快就業創業服務管理信息化進程,積極支持配合全省集中的公共就業創業服務核心應用系統和全省統一、互聯互享的就業信息資源庫,打造“互聯網+”公共就業創業服務平臺。推進社會保障卡在公共就業服務領域的應用,推動就業創業服務向移動端、自助終端延伸。(市人社局、市財政局等負責)
  七、著力促進公平就業
  (二十)健全城鄉勞動者平等就業制度。結合陜南移民搬遷實際,對離開土地的農村轉移勞動者或者移民搬遷群眾在城鎮或移民社區常住并處于無業狀態的,可在社區住地進行失業登記,納入就業困難人員認定范疇。公共就業服務機構要為其提供均等化公共就業服務和普惠性就業政策,逐步使農村轉移勞動者、移民搬遷群眾同等享有就業扶持政策。將常住農村、處于無地無業狀態的勞動者納入就業失業登記范圍,進行失業登記,為其提供相應的就業服務,享受有關就業補貼政策。(市人社局、市財政局等負責)
  (二十一)規范和加強人力資源市場建設。建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系,打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視,增強平等就業的制度保障。完善公務員考錄和事業單位招聘政策,認真落實國有企業、國有控股企業招聘信息、過程和結果公開制度及招聘備案制度,營造公開、公平、公正的競爭環境。簡化勞動者求職手續,健全完善入職定點體檢和體檢結果互認機制,降低勞動者求職成本。創新規范監管方式,開展人力資源市場誠信體系和標準體系建設,加大勞動監察執法力度,及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐行為。實施人力資源服務業發展推進計劃,培育壯大人力資源服務產業。(市人社局、市衛計局、市國資委、市工商局、市婦聯、市殘聯等負責)
 八、更好履行政府促進就業職責
  (二十二)強化政府責任。切實履行政府促進就業職責,各級政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人。完善就業工作目標責任制,納入黨政領導班子工作實績考核。按照財政事權和支出責任劃分,合理安排就業資金支出,加強資金使用管理和監督,提高資金使用效益。全市就業創業基金主要用于創業就業重大項目建設、重點群體有關創業扶持、就業創業表彰獎勵、就業創業活動開展、基層創業就業平臺建設以及中省就業補助資金中無支出渠道的其他就業創業項目。(市人社局、市財政局負責)
  (二十三)防范化解失業風險。制定應對規模性失業風險預案,分級預警、分層響應、分類施策。對出現嚴重規模性失業風險的地區,經省人社、財政部門批準參保企業穩崗補貼標準;對2013年以來按時足額繳納失業保險費的企業,按規定享受當年穩崗補貼;對生產經營遇到暫時性困難且存在歷史欠費的企業,允許補繳失業保險欠費,給予免收滯納金并按規定一次性享受2014年以來穩崗補貼政策。(市人社局、市發改委、市財政局、人行安康中心支行等負責)
  (二十四)加強統計監測和形勢研判。嚴格執行國家有關就業統計數據質量核查機制,強化政府有關部門的合作交流,加強就業統計監測、就業統計調查研究及數據分析,依法統計,切實提高數據質量,強化就業形勢研判。(市統計局、市發改委、市教育局、市工信局、市人社局、市工商局等負責)
  各縣(區)要結合本地實際,盡快制定具體實施意見或操作辦法,積極配套縣區就業創業基金,進一步細化政策措施,扎實抓好落實,深入推進經濟轉型與就業轉型良性互動,確保新形勢下就業局勢穩定。


                           安康市人民政府

                           2018年428

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